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中國地理信息產業協會會長孫玉國:地理信息產業是數字經濟新引擎

周飛飛 | 撰文
 
 
前,各地都在通過大力發展地理信息產業帶動經濟社會進入數字化轉型發展新階段。
作為數字經濟的重要組成部分,地理信息產業在與其他領域和技術的融合方面擁有巨大潛力與空間,正不斷催生出新服務、新業態,為經濟社會發展提供著新動能。
日前,中國地理信息產業協會會長孫玉國接受本報記者采訪,闡述他對中國地理信息產業的認識和期待。

01

產業發展快、應用廣

記者:
從人員定位到手機地圖、汽車導航,再到在經濟、社會各領域的全面應用,如今,地理信息已成為人們生活和社會發展中的必需,也構成了我國社會日常運轉的一大基石。然而,大多數人對地理信息產業的發展狀況并不了解,希望您能為我們答疑解惑。
孫玉國:很高興通過《中國自然資源報》這個平臺,談談我國的地理信息產業發展狀況。
地理信息產業,是以現代測繪技術、地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎,并與信息技術、計算機技術、通訊技術和網絡技術等緊密結合而發展起來的新技術服務業,既包括測繪、地理信息系統(GIS)、衛星定位、航空航天遙感等專業領域,也包括與大眾生活相關的導航軟件、互聯網地圖、基于位置服務(LBS)等新型服務。
1996年,我國正式提出發展地理信息產業。20多年來,地理信息產業迅速發展。近年來,隨著國家將之列為戰略性新興產業并出臺一系列促進其發展的法律法規政策,地理信息產業發展愈發強勁,顯現出了蓬勃的生命力。
2008年,我國地信產業年產值600億元,從業人員約40萬人,從業單位超過1萬家,上市企業8家。2018年,產業年產值達5957億元,從業人員超過134萬人,從業單位超過10.4萬家,其中上市企業30余家,新三板掛牌企業180余家。目前,已有5家申報新設立的科創板。7月22日,航天宏圖在科創板正式掛牌上市。近10年,我國地信產業復合增長率達25%。
作為基礎性、戰略性信息資源,地理信息涉及經濟社會發展、生態文明建設、國家安全與人民生活便利化。當前,我國經濟建設、社會發展、國防建設、生態治理等領域對地理信息的需求還在不斷增長,這也意味著地理信息產業必將繼續發展壯大,從產品供給、技術能力、商業模式等方面,不斷滿足來自我國經濟社會各個領域的需求。
自然資源部組建以來,部領導高度重視地理信息產業發展,提出促進地理信息產業高質量發展的要求,指明了產業發展方向,為產業發展帶來了新的機遇。

02

新業態、新服務不斷涌現

記者:
當前我國的地理信息產業發展具有哪些特點?
孫玉國:有這樣幾個突出特點:
① 自主創新能力較強。
在地理信息儀器裝備方面,從光電儀器到GNSS裝備、連續運行參考站系統,從海洋、陸地、地下到空中,一系列自主的裝備不斷突破,全站儀、RTK、航測無人機、傾斜攝影相機總體臺數已經超過進口品牌;在GIS軟件方面,國產軟件在三維GIS、GIS與制圖一體化、導航位置服務等方面出現了領跑局面,據賽迪網數據,2015年國產GIS基礎平臺軟件占國內市場份額一半以上,超圖軟件以31.6%居榜首,超過了國外品牌。2018年36家地信上市企業研發投入總額較2017年增長20.5%;研發投入總額占營收總額比例為8.7%,高于3088家A股公司整體比例2%,其中四維圖新2018年研發投入占營收比超50%,在整個A股排名第一。眾多地信企業主動創新,為產業發展提供了新的活力,新的動能!
② 新業態、新服務不斷出現并呈良好增長態勢。
2018年我國手機地圖用戶規模達到7.2億人,汽車導航的滲透率超過50%。汽車導航和手機地圖已經成為人們日常出行不可或缺的工具。此外,基于位置服務支撐著萬億級新經濟的發展,如網約車、外賣、電商等等。
③ 空間基礎設施建設驅動作用明顯。
北斗三號基本系統建設完成,對我國衛星導航與位置服務領域的貢獻率已達到80%。我國在軌的高分衛星、陸地觀測衛星、海洋觀測衛星和大氣觀測衛星已達27顆。其中,自然資源部擁有14顆。商業遙感衛星發展勢頭強勁,在軌衛星已經超過30顆,0.5米高分辨率商業遙感衛星實現突破。空間數據獲取能力大幅提升。
④ 民營企業占比逐年提升。
2019年地信產業百強企業中,民營企業已達74家。截至2018年底,2萬余家測繪資質單位中民營企業占比近60%。200余家地信上市掛牌企業中,民營企業占比93%。在導航、互聯網地圖、商業遙感、GIS軟件、測繪儀器制造等領域,民營企業的表現更為突出,基本占據主導位置。

03

產業結構和市場環境亟待優化

孫玉國:但我們也要看到,地信產業在多年高速發展的同時,存在的問題也非常突出。根據監測,2018年地信產業增速為15%,低于2017年的18.8%。2019年1~5月,170家監測單位營收同比增長21.4%,較去年同期提高2個百分點;而凈利潤同比下降4.7%,較去年同期降低20個百分點。
記者:
問題集中在哪些方面?
孫玉國:幾個主要方面包括:
① 產業結構不合理。
從企業數量上看,大量的企業集中在傳統的測繪數據采集和處理方面,同質化嚴重,供給嚴重過剩。在核心技術開發、高端制造以及創新應用方面,高質量的企業還不夠多。
從企業規模上看,小而散突出,龍頭企業作用不夠明顯。行業最大企業占行業的比重也不過0.5%,百強企業營收合計占行業的比重約7%。
從發展驅動力上看,目前主要靠政府投入。產業收入80%以上直接或間接來源于政府項目或政府投資拉動,面向企業、面向消費者的業務收入占比低;出口占比也很低,國際市場還有很大發展空間。
② 市場環境問題突出。
市場機制不完善,不公平競爭問題突出。一些項目合同責權利不對等,企業利益難以保障;一些業主方不嚴格履約、不按合同及時付款,一些企業誠信自律缺失;低于成本價中標比較普遍,企業融資難,稅外負擔重,嚴重影響企業盈利能力,制約企業創新和發展。
③ 數據資源開放和開發不足。
保密相關地理信息管理政策出臺時間較久、定密過嚴,致使大量測繪地理信息成果未能得到充分開發利用,尤其是在新形勢下無法滿足既維護國家安全、又促進社會開發利用和產業發展的新需要。

04

多措并舉促進產業高質量發展

記者:
對于解決這些問題您是怎樣思考的?有沒有一些具體建議
孫玉國:不久前,自然資源部召開地理信息企業家座談會,陸昊部長專門聽取了我們協會和多位企業家代表的意見和建議,這充分體現了自然資源部對地理信息產業的高度重視,也提振了整個行業高質量發展的信心。
地理信息產業高質量發展的重點是與移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術及其他領域的融合發展,挖掘新產品、新業態、新模式,實現產業由政府投資拉動增長升級到創新驅動發展,調整優化產業結構,打造一批有創新能力、有競爭實力的產業主體。
中國地理信息產業協會針對行業發展的問題進行調研,形成了一些建議。
建議政府方面多措并舉,促進產業結構優化,加快產業轉型升級,進一步優化營商環境,創造公平的市場競爭環境。制定和完善促進地理信息產業高質量發展的政策,不斷激發市場活力,使市場在資源配置中起決定性作用;制定產業下一個中長期發展規劃,圍繞經濟建設、社會發展、國防建設、生態文明建設的戰略需求,籌劃一批重大項目,引導企業轉型升級;在保障地理信息安全的前提下,加快數據資源開放共享,打通將政府數據資源提供給企業開發利用的渠道;設立產業技術創新專項,鼓勵和引導企業持續創新,補齊產業核心技術短板,發展新技術、新服務、新業態;改進和規范招投標工作,杜絕霸王條款,從根本上解決低于成本價中標問題,不斷優化營商環境。
建議企業抓住國家戰略需求帶來的重大機遇,把握住互聯網、物聯網、大數據、人工智能、商業衛星、5G等新技術、新業態帶來的戰略機遇,緊扣高質量發展主題,堅持創新引領,加強產品技術研發,積極跨界融合,形成自身特色,積累市場優勢;積極探索新興應用、新型服務、新型業態,拓展高附加值產品服務,提升企業盈利能力;提升企業管理,重視人才培養,加強信用建設,提高品牌意識,充分利用資本市場,積極“走出去”開拓國際市場。
中國地理信息產業協會將深入貫徹自然資源部關于促進地理信息產業高質量發展的指導意見,從推動地理信息產業與各行業深度融合、促進營商環境優化、樹立地理信息產業轉型升級示范樣板、推廣先進技術成果與創新應用、加強調查研究促進解決制約產業發展的重要問題、深化產業運行監測分析、提高團體標準工作水平、擴大產業宣傳等方面著力,做好政府的助手、產業的推手、企業的幫手,共同構建高質量發展的地理信息產業新格局。
【來源:中國自然資源報】
 

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