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湖南省自然資源廳副廳長金勇章:國土空間規劃,湖南奮力前行 | 高端訪談

泰伯網 沈鹿 | 撰文

 

湖南省自然資源廳負責國土空間規劃、國土空間用途管制工作的副廳長金勇章,最近有了一個新身份——湖南省國土空間規劃學會的首任理事長。
11月,湖南省國土空間規劃學會在長沙成立,也成為全國首家以“國土空間規劃”命名的省級社會團體組織。
隨著國家層面的建設指南、改革措施進一步明確,各地國土空間規劃編制及信息平臺建設已經進入實質性實施階段。日前,金勇章副廳長向泰伯網詳細介紹了學會成立情況,以及湖南省國土空間規劃工作的進展和做法。
 
01

全國首家,學會綢繆已久

 

11月16日的湖南省國土空間規劃學會成立大會上,選舉出了第一屆理事會常務理事、理事長、副理事長、秘書長,表決通過了第一屆理事會專業委員會、工作委員會設置、掛靠單位及主任委員、副秘書長候選人名單。
在金勇章看來,湖南省國土空間規劃學會的成立,有兩大基本的背景。
一是湖南省自然資源部門基于國家生態文明建設、深化生態文明體系改革的總體要求,進一步落實“兩統一”職責的創新舉措。
二是從構建國土空間規劃體系工程建設的實際需求出發。
金勇章表示,國土空間規劃涉及多個專業學科,高度跨界跨部門。除了原有的土地利用總體規劃、城鄉規劃的主要業務內容,還包含了林草、農業、水利、文旅和綜合立體交通等內容。既有傳統規劃的部分,更有多規合一信息化背景下的新要求。因此,僅僅靠過去的國土和城鄉規劃部門專業人員的單打獨斗,很難完成新時代構建國土空間規劃體系和監督實施的使命。
對此,新成立的湖南國土空間規劃學會,集合了城鄉規劃、土地利用規劃、區域經濟、林業、環保、交通、水利、地質、測繪等多行業的技術機構和專家團隊,多方參與,形成合力,為各級國土空間規劃工作提供專業技術支撐和政策研究服務,推進湖南省國土空間規劃體系構建。
金勇章透露,成立國土空間規劃學會的想法,從今年年初就有設想。通過發起單位的共同努力,籌備小組精心謀劃了半年多的時間。這個過程中,得到了空間規劃領域多個單位的眾多響應,湖南大學、湖南師范大學、湖南省建筑設計院、湖南省第二測繪院、湖南省國土資源規劃院、長沙市勘測規劃院、長沙市規劃信息中心等作為發起單位參與。
成立伊始,湖南省國土空間規劃學會已經初具規模,吸納了260個會員單位和1200多名個人會員,以科研機構和高校、技術企業為主。金勇章強調,政府部門在其中只發揮溝通協調作用,不直接管理學會日常事務。
同一個月,廣東也誕生了一個”全國第一”——“廣東省城市規劃協會”正式更名為“廣東省國土空間規劃協會”,成為全國首家省級國土空間規劃協會,原協會相應的責任、權利和義務由國土空間規劃協會承繼。
值得注意的是,湖南省土地學會和城鄉規劃學會將繼續存續。
金勇章表示,土地學會主要是針對土地政策、調查監測、開發利用等方面組織研究和探討。兩個學會業務方面沒有沖突,資質認證這一事項,會調整給新成立的國土空間規劃學會承擔。
而城鄉規劃學會過去主要對接城鄉規劃單位,承接政府城鄉規劃業務的職能轉移,已經有20余年的工作經驗,業務深度深、涉及面廣,制度運行也比較成熟。由于國土空間規劃體系涵蓋了過去城鄉規劃的部分,隨著空間規劃學會工作的開展和深化,兩個學會無疑會存在一定程度的工作業務交叉重疊。金勇章相信,在主管機構的協調下,這種情況能在日后的工作運行中,得以理順和處理好。
金勇章介紹,國土空間規劃學會既有原來土地和城鄉規劃的主體單位,更有信息化和高科技單位加入,是一個適應新時代要求的新學會。目前學會成立了七個專委會和工作委員會。作為首任理事長,他希望通過細分成立專業委員會,推進工作開展,成熟一個,需要一個,建立一個。
“我是有要求的。專委會一年內不面向社會公眾開展活動,就沒有存在的必要。不能搞成有名無實的學會。
 
02

編規劃,政府不當甩手掌柜

 
金勇章把自己的工作狀態戲稱為“門診”。一整天里,只有早晨一小段時間“屬于自己”,其他時間里,各種表達訴求的訪客、會議絡繹不絕。作為一個在國土系統摸爬滾打三十多年的老“國土”,他為正在進行的國土空間規劃編制工作,開出了自己的處方——轉變觀念,入心入腦。
金勇章認為,國家和省級層面對國土空間規劃都極為重視,但在社會認知層面和地方重視問題上,還需要下大功夫推進。
“我曾經告訴一個地方領導,你們現在的發展觀、用地觀,還停留在五年十年以前。而習總書記和中央一而再再而三提出生態優先、綠色發展的要求,還只是念在口上,沒有很好地入心入腦。
金勇章說,很多地方只有等到上級進行督察了、處分了,“痛哭流涕了”,才知道吸取深刻的教訓。這種落后的政績觀很多時候是根深蒂固的。
金勇章認為,還有一部分地方嘴上說重視,但不知道如何去重視。做好國土空間規劃,需要組織協調力量,需要成立工作隊伍,需要經費保障,需要向下傳導。在規劃編制過程中,要有對現狀的分析,對未來的把握,對規劃方案的反復論證,并聽取各方的意見。
目前,各地普遍采用招投標的方式,選擇規劃技術隊伍,進行規劃編制和信息平臺建設。業內人士告訴泰伯網,很多地方往往傾向于選擇名校和北上廣深等發達地區的規劃單位及企業,覺得這樣“高大上”。而招標完成后,就做甩手掌柜,任由外來的和尚去念經。
金勇章指出,一些地方在國土空間規劃工作中,往往對規劃方案缺乏、甚至沒有研究。最后進行審定評議時,也未能論證合不合理、有沒有可操作性,能不能實施。
“等到建設項目要推動落地了,就出問題了。這里碰到生態紅線,那里涉及壓占基本農田,會給建設項目順利報批用地帶來很多的麻煩。
中央明確規定,國土空間規劃一經批復,任何單位和個人不得隨意修改、違規變更,防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。這就對規劃編制質量提出了相當高的要求。
為了保障國土空間規劃體系建設并監督實施,湖南已經和正在組建湖南省國土空間規劃委員會、省國土空間規劃專家委員會、湖南省國土空間規劃院及湖南省國土空間規劃學會等機構,以期動員社會各方面力量,共同推動全省國土空間規劃體系建設。
金勇章認為,國土空間規劃及其倡導的生態文明理念,必須引起各級黨委政府的重視,而最要緊的就是抓住規劃編制本身。不能認為這僅僅是某個部門,甚至某個技術單位的責任。規劃本身而言有其政治性、政策性和傳導性,必須是在政府主導下組織進行,結合本地實際情況,綜合形成方案。要堅決防止由技術單位主導而閉門造車的現象出現。
金勇章介紹,目前湖南省正在重點推進生態保護紅線、永久基本農田紅線劃定,以及城鎮開發邊界的模擬劃定等工作。
 
03

“規劃信息平臺是規劃成果的組成部分”

 
談及國土空間規劃的信息化建設,金勇章坦言,“每個省都會很難”。究其原因,是很多地方對規劃信息平臺作為規劃成果組成部分的認識有偏差,技術力量整合與參與存在不少困難。
國家在指導意見中明確提出,結合各級各類國土空間規劃編制,同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設。金勇章介紹,湖南將規劃信息平臺作為審查文字性規劃成果的前置條件。
“如果兩者分割開來的話,估計很難完成”。
標準化也是金勇章反復提及的問題。他認為,信息平臺的應用接口和數據一定要標準化,要開放地購買服務,像大合唱一樣一起參與建設,這樣才可能在各個層級,把工程巨大的規劃信息化任務擔當起來。
“我們的信息化工作曾經投了很多錢,走了不少彎路,但效果就是不理想,做完又成為數據孤島。實際上就是在標準化這個方面反復折騰。
金勇章強調,在規劃這條線上,一定要有“干規劃信息化的同志,設置專門的崗位”。
 
04

“收費太高,很不利于工作開展”

 
經費問題對于國土空間規劃工作的開展,敏感、現實而關鍵。泰伯網了解到,湖南省自然資源廳在11月下發了《湖南省國土空間規劃編制收費參考方案》,對規劃編制和信息平臺建設給出了指導性的收費標準。
例如,市州一級的總體規劃編制價格在600-1800萬元,專項規劃80-200 萬元。國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設費用在150-200萬元,年維護費用為建設費用的10%-15%。
方案要求,各市州、縣市區自然資源主管部門與技術單位具體協商規劃編制收費時,應充分考慮以下三大原則:成本核算原則、工作推進原則以及經濟發展水平相當原則。按政策規定的政府采購方式購買社會服務,不得簡單折價優惠。
金勇章介紹,對于規劃收費問題,湖南省很早就開始了研究。他表示,收費門檻太高,很不利于工作推進和開展。特別是中西部地區政府,財政資金本來就緊張,自然資源部門需要完成的基礎性工作又重。太高的經費負擔,會導致很多地方“能拖就拖”,甚至是“躺著不干”,影響工作推動和任務完成。
今年8月,新疆阿克蘇地區曾發布一個1.7億元的國土空間規劃編制項目,后被叫停。有業內專家認為,該項目由于縣市合編、地域廣闊等因素,報價可以理解。同時,也有人表示質疑,認為該項目偏離了國土空間規劃項目的一般報價,“會產生不好的直觀印象”。
此外,政府財政年度預算普遍在9月份就開始進行編制。金勇章認為,如果收費標準不清不楚、依據不足或者極不合理,財政不會認可,也沒法跟規劃技術單位談合作。
相關通知中,湖南要求優先選擇“熟悉本地經濟社會與自然地理情況、了解市情縣情與各鄉村各單元內情、有過本地規劃編制經歷”的規劃編制和信息化建設技術單位,這為一些有實力、接地氣、缺名氣的規劃技術單位帶來了機會。
 
05

規劃讓老百姓有“獲得感”

 
把生態文明的理念,變成老百姓看得見摸得著的美好生活,國土空間規劃起著極其重要的傳導作用。
11月,2019中國最具幸福感城市評選結果出爐,長沙雙喜臨門,12次入圍“中國最具幸福感城市”,并摘得2019中國最具幸福感城市單項獎“活力之城”榮譽稱號。長沙市市長胡忠雄在演講中表示,長沙的幸福,來自于獨特的人文環境、優美的人居環境和良好的營商環境。金勇章認為,這些都與良好的規劃和執行分不開。
金勇章說,國土空間規劃對于百姓而言,最直接的落地感受來自于各類詳細規劃、村莊規劃。通過規劃確定的各類基礎設施、公共服務設施項目建設,美好藍圖逐步變成現實。
上月,自然資源部就對加強規劃和用地保障,支持養老服務發展提出了指導意見。其中提到,新建城區和新建居住區要按照相應國家標準規范,配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。這都是實打實的福利。
從大格局上看,湖南坐擁“一湖三山四水”,是“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”,還是長江經濟帶聯系粵港澳大灣區的重要綜合交通過渡帶。
對此,金勇章表示,在進行國土空間規劃,尤其是交通、城鎮發展格局設計時,都要做出很好的體現,要適應國家戰略和定位。
“我跟一些搞規劃的同志反復講,你不能僅僅就這個地方講這個地方,這是不行的。還要跳出來,思考在更大的國土空間格局中處于什么樣的位置。
湖南與重慶、湖北、廣東就區域規劃進行了銜接。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出,“完善大灣區經粵東西北至周邊省區的綜合運輸通道”,“研究廣州至清遠鐵路進一步延伸的可行性”。
根據設想,“廣清永高鐵”從廣州出發,沿途聯結清遠、永州、邵陽、懷化、吉首、黔江,最終到達重慶,地跨粵湘渝三省。建成后,將拉近珠三角城市群與成渝城市群的時空距離。
為此,清遠、永州、湘西州等地區政府建立了聯席會議制度,共同開展項目咨詢論證,進行規劃的銜接工作,爭取讓項目進入國家“十四五”規劃。
金勇章認為,國土空間作為人類生產生活的空間,特別是山水林田湖草生命共同體,是相互聯系的。全面融入長江經濟帶,深度對接粵港澳大灣區,也成為湖南國土空間規劃的重要考慮。
“我們做好規劃,‘一張藍圖干到底’,三五年以后,新的國土空間規劃逐步成為現實的那天,老百姓的生活會更幸福,人居環境也會更加優美。
作為和國土打交道30多年的本地干部,金勇章對湖南國土空間規劃,充滿了一個普通百姓的熱情和期待。

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